Да по-разному, когда демократически, большинством голосов, когда при помощи "авторитета" (то есть "специалиста" в нашем мире ;-). Какая разница? Смысл в том, что обсуждение заставляет думать в этом направлении, взвешивать. Из более реалистичных примеров - военные прикидывают разные гипотетические сценарии вооруженных конфликтов, подчас очень маловероятные, чтобы тем не менее быть готовым к такому развитию событий.