Тут есть ещё такой момент. Такие договора должны утверждаться конгрессом. Поэтому президент не мог обещать то, что даже не выносилось на рассмотрение конгресса. Американский президент не всевластный правитель, только его желания недостаточно. Так что история про устные договорённости по такому серьёзному вопросу - липа.